作者丨徐佐祺、李蓉
單位丨深圳市維度數據科技股份有限公司
國務院發布《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》），強調如何貫徹執行、做好市場主體服務。市場主體是經濟的力量載體，營商環境則是市場主體發展的關鍵土壤。“春江水暖鴨先知”，營商環境好不好，市場主體最有發言權。兩會期間國家發改委副主任林念修強調：“要不斷建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價機制”。近十年我國市場主體蓬勃發展，國家市場監督管理總局數據顯示，市場主體數量從2012年的5495萬戶快速增加到2021年的1.54億戶，總量增加180%，總體呈現穩步增長態勢（詳見圖1），而優化營商環境則是激發市場主體活力的第一道考題。
圖1 2012-2021年國內實有市場主體戶數及同比情況
數據來源：國家市場監督管理總局
近年來，我國各地營商“硬環境”已經實現了多輪升級和改造，但“軟環境”仍處于需持續深化和創新的階段。維度數據科技結合對營商環境長期追蹤研究和多年實踐經驗，發現以下三大機遇將為當前營商環境改革開啟增長新引擎。
機遇一：創新試點工作——鼓勵地方探索 “放管服”改革
2021年11月，國務院印發了《關于開展營商環境創新試點工作的意見》（以下簡稱《方案》），提出用新試點破老問題，重點關注制度紅利釋放，破除機制障礙和鼓勵體制創新（詳見圖2）。
圖2 《條例》到《方案》高頻詞變化
《方案》的推出是對建設市場化、法治化、國際化一流營商環境展開的新一輪部署。當前我國各城市政務服務發展雖差異明顯，但已初步形成以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區、成渝經濟圈為引領的發展格局（詳見圖3）?！斗桨浮穼⒈本?、上海、重慶、杭州、廣州、深圳選為首批試點城市，希望引導試點城市打造更多營商環境特色品牌，創造可復制推廣的先進經驗和創新舉措。為此，維度數據科技建議在6個試點城市先行先試背景下，其他城市應抓住機遇補齊短板對標趕上，圍繞營商環境發展規劃、專項提升、品牌搭建等領域持續打造營商環境創新亮點工作。
圖3 重點城市一體化政務服務能力對比
數據來源：中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心
機遇二：數字化轉型——打通政策制定到服務落地的“最后一公里”
為搶抓新一輪科技革命契機，2021年12月，中央網絡安全和信息化委員會印發《“十四五”國家信息化規劃》，將“打造協同高效的數字政府服務體系”作為大力推動數字技術與實體經濟深度融合的重點工程。大數據的加持讓政策制定更加精準，服務提供更有溫度。廣東是首批部署啟動數字政府改革建設的省級城市，一直致力于打造一體化廣東政務服務網以及“粵省市”“粵商通”等政務服務品牌，實現高頻共性需求“碼”上辦，提升企業和群眾的獲得感。在疫情常態化背景下，數字化賦能是實現用“數據跑路”代替“群眾跑路”、促進市場主體活力迸發的優選方案。
隨著數字政府建設向縱深推進，數據維度重要性和核心性逐漸凸顯，同時數據壁壘、線上線下協同不暢、數據優化路徑不明、實施效果不知等也成為堵點問題。維度數據科技結合政務后臺數據、政府填報數據以及企業評價數據，分析營商環境現狀及不足，通過系統化采集、關鍵問題深度分析及研判，實時對營商環境改善效果進行跟蹤和監督。
圖4 廣東省數字政府業務架構圖
來源：廣東省數字政府改革建設“十四五”規劃
機遇三：世行標準迭代——推進營商環境階梯式對標對表優化
2021年，世界銀行宣布停發《全球營商環境報告》（Doing Business，簡稱“DB”），并將啟用新的評估體系Business Enabling Environment（簡稱“BEE”）評估營商環境。未來BEE計劃更新和重構包括評價內容、評價視角、評價方法等內容，新評估框架已初現雛形。
世界銀行對新評估體系的探索在基于企業生命周期的對標國際標準、打造一流營商環境上為我國提供了新的方向和思路，未來全國各地區也可持續對標最優，不斷完成政策升級換代。維度數據科技經過多年深耕，在政務效能提升、制度建設、對標先進、法治政府建設等領域具有豐富經驗，并成功助力多地打造市場化、法治化和國際化營商環境。
圖5 DB和BEE的差異對比
來源：世界銀行
結語
營商環境優化工作一直在路上，未來不少城市也將堅定不移持續深化改革，因此，只有不斷創新，才能實現新的突破，最大程度激發市場活力和發展內生動力，打造更具競爭力營商環境高地。
多年來，維度數據科技一直致力于地方營商環境建設研究，與北上廣深等眾多一線城市建立了持續性深度合作關系，提供基于營商環境的規劃設計、特色指標體系構建、成效評估、專項研究、動態監測、優化咨詢等全鏈條服務，同時特別關注國家級高新區、國家級開發區等先行先試區在營商環境領域的改革創新經驗，期待與社會各界展開深入、充分交流合作，形成營商環境智庫共同體，助力各級部門持續優化營商環境，實現高質量發展。
